卧薪尝胆十年后，罗成（张丰毅 饰）终于出任天州市市长。带着诸多宏伟的改革设想，他甫一上任便展开了一场轰轰烈烈的改革。然而，天州市政坛盘根错节的人际关系网令他如陷泥潭，改革之路更是遭遇重重阻挠：面对市委书记龙福海（戈治均 饰）的打压、竞争对手副书记兼副市长贾尚文的不配合，罗成在常委会上孤立无援，甚至屡遭黑枪暗算；与此同时，龙福海之子涉嫌走私案件、其亲信马立凤包庇非法出版物，以及各种牵涉甚广的贪腐疑案交织错综，令斗争愈发波谲云诡。
在省委书记的坚定后盾与省报记者叶眉（潘雨辰 饰）的舆论支持下，罗成顶住重重压力，誓要撕破这张无形的大网。然而，就在斗争进入白热化的关键时刻，医院的检查却意外发现罗成肺部出现严重问题，他不得不暂别战场入院治疗。趁此契机，省委调查组应龙福海的要求正式进驻天州市，双方的明争暗斗愈演愈烈……一场惊心动魄的政治博弈，正缓缓拉开帷幕。
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